9月27日，中共湖南省委 湖南省人民政府印发《关于深入打好污染防治攻坚战的实验意见》，意见提出：推动能源清洁低碳转型。有序推进能源结构调解优化，构建清洁低碳清静高效的现代能源系统。新增可再生能源和质料用能不纳入能源消耗总量控制。鼎力大举生长风电、光伏发电等新能源，因地制宜生长生物质发电、垃圾燃烧发电，推广地热能规�；τ�。谋划结构建设一批新型储能电站和抽水蓄能电站，深入推进“气化湖南”工程，加大“绿电入湘”力度，合理控制煤炭消耗增添。到2025年，非化石能源消耗比重抵达22%左右。

全文如下：

中共湖南省委 湖南省人民政府

关于深入打好污染防治攻坚战的实验意见

（2022年9月13日）

为进一步增强生态情形�；�，深入打好污染防治攻坚战，凭证《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》精神，团结我省现实，现提出如下实验意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近一生态文明头脑和习近平总书记对湖南主要讲话主要指示指挥精神，周全落实“三高四新”战略定位和使命使命，聚焦建设全域漂亮大花园，坚持“偏向稳固、力度不减，问题导向、环保为民，精准科学、依法治污，系统看法、协同增效，刷新引领、立异驱动”的事情原则，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态情形质量为焦点，统筹污染治理、生态�；ぁ⒂Χ蕴炱�，坚持力度、延伸深度、拓宽阔度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土守卫战，以高水平�；ね贫咧柿可ぁ⒋戳⒏咂分噬�，起劲建设人与自然协调共生的漂亮湖南。

到2025年，全省生态情形一连改善，地级都会细颗粒物（PM_2.5）浓度下降至33μg/m^3，空气质量优良天数比率抵达91.8%，地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例抵达97.3%，重污染天气、都会黑臭水体基本消除，土壤污染危害获得有用管控，固体废物和新污染物治理能力显着增强，主要污染物排放总量一连镌汰，单位海内生产总值二氧化碳排放下降率完成国家下达目的使命，重点生态情形问题获得有用整治，生态清静屏障越发牢靠，城乡人居情形显着改善，为生态情形基础好转打下坚实基础，为2030年碳达峰创立优异条件。

到2035年，普遍形成绿色生爆发涯方法，碳排放达峰后稳中有降，生态情形基础好转，漂亮湖南建设目的基本实现。

二、加速推动绿色低碳生长

（一）深入推进碳达峰行动。制订碳达峰实验计划，推动能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业和领域碳达峰，支持长株潭都会群等有条件的地方率先达峰，凭证有关安排要求开展低碳都会、低碳工业园区、天气顺应型都会试点。落实二氧化碳排放总量控制制度�Ｆ鹁⒓尤胩煜绿寂欧湃ㄉ馐谐〗ㄉ�。推进应对天气转变事情，增强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控，健全排放源统计视察、核算核查和羁系制度。

（二）增进区域绿色协调生长。推动长株潭、洞庭湖、湘南、大湘西区域绿色协调生长。长株潭区域加速推动生态情形同建，强化污染物排放控制和情形危害防控。洞庭湖区域突出农业工业转型升级，镌汰农业面源污染，提升水情形容量。湘南区域严酷控制涉重金属新增产能扩张，优化工业结构，加速解决历史遗留污染问题。大湘西区域严禁高耗能高排放等工业转入，维护和增强生态清静屏障。

（三）推动能源清洁低碳转型。有序推进能源结构调解优化，构建清洁低碳清静高效的现代能源系统。新增可再生能源和质料用能不纳入能源消耗总量控制。鼎力大举生长风电、光伏发电等新能源，因地制宜生长生物质发电、垃圾燃烧发电，推广地热能规�；τ�。谋划结构建设一批新型储能电站和抽水蓄能电站，深入推进“气化湖南”工程，加大“绿电入湘”力度，合理控制煤炭消耗增添。到2025年，非化石能源消耗比重抵达22%左右。

（四）坚决阻止高耗能高排放低水平项目盲目生长。制订高耗能高排放项目管理目录，增强窗口指导、从严羁系，强化政策协同、综合施策。对在建、拟建、存量项目实验清单管理、分类处置惩罚。增强新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目准入管理，严酷落实污染物排放区域削减要求和减量替换步伐，依法依规镌汰落伍产能和化解过剩产能。

（五）推进清洁生产和资源节约高效使用。推进重点行业清洁生产刷新，依法开展自愿性清洁生产评价认证。鼎力大举推行绿色制造，构建资源循环使用系统。严酷能效约束，增强重点领域节能。实验水资源消耗总量和强度管控，实验节水行动，推行工业能效、水效“领跑者”制度。推进污水资源化使用。

（六）增强生态情形分区管控。强化领土空间妄想和用途管控，严酷落实“三线一单”生态情形分区管控要求，健全“三线一单”管控步伐，增强对“三线一单”和环评准入的羁系执法。

（七）推动工业园区绿色生长。推进“五好”园区建设，推动工业园区向绿色化、低碳化、清静化、循环化生长。强化园区妄想环评与项目环评联动。增强园区情形危害隐患排查整治。推进园区情形基础设施一体化建设，增强园区情形羁系，实现收支水水质在线监控并联网正常，确保园区情形基础设施稳固运行、种种污染物达标排放。推进园区情形污染第三方治理。勉励园区接纳综合能源方法，推广使用清洁能源、低碳能源。凭证有关安排要求，推进国家生态工业树模园区、循环化刷新树模试点园区、绿色工业园区等绿色园区建设。

（八）加速形成绿色低碳生涯方法。将生态文明教育纳入国民教育系统。推进垃圾分类、光盘行动、禁塑行动、绿色出行等绿色低碳活动开展，实验绿色生涯建设行动，勉励绿色消耗，普遍发动人民群众加入生态情形�；�。

三、深入打好蓝天守卫战

（九）着力打好重污染天气消除攻坚战。提升大气情形预警预告能力，增强长株潭及大气传输通道重点都会重污染天气联防联控。增强重污染天气应急响应，一连更新应急减排清单，完善重污染天气应急预案。指导催促相关企业制订重污染天气“一厂一策”实验计划，依法严肃攻击不落实应急减排步伐行为。增强长株潭PM_2.5污染治理，提高都会情形空气质量。到2025年，全省重度及以上污染天数比率控制在0.2%以内。

（十）着力打好臭氧污染防治攻坚战。紧盯夏秋季等重点时段，以石化、化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业领域为重点，增强挥发性有机物综合治理。推进重点企业超低排放刷新，确保凭证超低排放运行，鼎力大举推进挥发性有机物、氮氧化物协同治理和减排。到2025年，挥发性有机物、氮氧化物重点工程减排量划分抵达2.38万吨、5.04万吨，臭氧浓度增添趋势获得有用阻止。

（十一）一连打好柴油货车污染治理攻坚战。深入实验清洁柴油车（机）行动，基本镌汰国三及以下排放标准汽车。加速生长新能源和清洁能源车船。加速建设主要口岸液化自然气加注站、岸电全笼罩工程等绿色水运系统。鼎力大举生长多式联运，起劲推进大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”，提升仓储、运输、包装、配送等绿色物流水平。

（十二）增强盛气面源和噪声污染治理。强化修建施工、蹊径、堆场、码头等作业扬尘管控，提高都会保洁机械化作业比率。增强餐饮油烟污染、恶臭异味整治。推进秸秆综合使用重点县建设，完善秸秆接纳使用网络，严禁露天燃烧秸秆。深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物情形管理�
？股樾喂π拦烙氲鹘�，强化声情形功效区管理，增强工业生产、修建施工、交通运输和社会生涯噪声污染防治。到2025年，地级都会周全实现功效区声情形质量自动监测，全省声情形功效区夜间达标率抵达85%。

四、深入打好碧水守卫战

（十三）一连打好都会黑臭水体治理攻坚战。充分验展河湖长制作用，牢靠都会黑臭水体治理效果，建设避免返黑返臭的长效机制。增强都会污水管网建设，推进雨污分流。因地制宜开展水生态修复，提高河湖自净功效。县级都会政府按要求完成建成区内黑臭水体排查并制订整治计划，统一宣布黑臭水体清单及达标限期。到2025年，地级都会建成区实现黑臭水体长治久清，县级都会建成区基本消除黑臭水体。

（十四）一连打好长江�；ば薷垂ゼ嵴�。狠抓中央生态情形�；ざ讲旆聪煳侍狻⒊そ么樾尉酒锻怀錾樾挝侍庹�。推进污染治理“4+1”工程。完成“一江一湖四水”干流岸线一公里规模内化工企业搬家刷新使命。增强船舶及口岸码头污染防治，优化口岸码头结构，周全整理不法码头。周全增强入河排污口排查整治和羁系。增强河湖联通，深化重点内湖及内河水生态情形治理。推进长江岸线修复，牢靠小水电整理整改效果，规范采砂秩序。严酷落实长江流域重点水域十年禁渔。一连推进“三磷”整治，开展河湖水生植被恢复、氮磷通量监测等试点。到2025年，长江干流湖南段水质稳固抵达Ⅱ类，主要河湖生态用水获得有用包管，水生态质量显着提升。

（十五）着力打好洞庭湖总磷污染治理攻坚战。实验洞庭湖总磷控制与削减攻坚行动，增强农业、工业、生涯污染治理，一连降低环湖区域及入湖流域总磷污染物排放总量。建设区域监测羁系溯源系统，为洞庭湖综合治理提供数据支持。针对湘资沅澧干支流及重点湖库水质不稳固达标水域，制订并实验达标计划，推动不达标水域限期达标。到2025年，洞庭湖湖体总磷浓度一连下降，平均浓度稳固抵达国家审核目的，力争2/3以上国家审核断面水质抵达Ⅲ类；入湖河流总磷浓度一连下降，湖区生态情形质量和稳固性一连提升。

（十六）牢靠提升饮用水清静包管水平。优化饮用水水源地结构，因地制宜推动城乡供水一体化，加大应急或备用水源建设力度，提高应急供水能力。强化集中式饮用水水源水质监测，将“千吨万人”集中式饮用水水源纳入通例监测，建设饮用水水源地信息管理平台，健全饮用水水源地情形应急管理机制，增强饮用水水源地规范化建设和情形整治，到2025年，地级都墟市中式饮用水水源地水质周全达标，县级都会达标率抵达95.8%。

五、深入打好净土守卫战

（十七）一连打好农业农村污染治理攻坚战。因地制宜推进农村生涯污水治理，增强农村改厕与生涯污水治理衔接，推动城镇污水处置惩罚设施和服务向城镇近郊农村延伸。统筹实验农村黑臭水体治理与农村水系综合整治，基本消除较大面积的农村黑臭水体。增强畜禽水产养殖污染防治，勉励种养团结，整县推进畜禽粪污资源化使用。规范工厂化水产养殖尾水排污口设置，增强水产养殖主产区养殖尾水治理。实验化肥农药减量增效行动和农膜接纳行动。健全农村生涯垃圾收转运处置惩罚系统，实现农村生涯垃圾收转运设施基本笼罩并稳固运行。到2025年，全省农村生涯污水治理率抵达35%，化肥农药使用率抵达43%，畜禽粪污综合使用率抵达80%以上。

（十八）深入推进农用地土壤污染防治和清静使用。运用好耕地土壤与农产品重金属污染加密视察效果，实验农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，依法依规将涉镉等重金属排放企业纳入重点排污单位名录，严酷管控涉重金属行业镉等污染物排放；一连推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业排查整治，识别和排查耕地污染成因。强化受污染耕地清静使用和危害管控，健全受污染耕地清静使用长效机制，加速划定特定农产品榨取生产区域，落实严酷管控区水稻生产退出政策，研究制订接续帮助步伐。选择受污染耕地面积较大的县推进农用地清静使用树模。严酷落实粮食收购和销售出库质量清静磨练制度和追溯制度。到2025年，受污染耕地清静使用率抵达93%左右。

（十九）有用管控建设用地土壤污染危害。严酷建设用地土壤污染危害管控和修复名录内地块的准入管理，强化污染地块用途管制。从严管控农药、化工行业等重度污染地块妄想用途。推进危险化学品生产企业搬家刷新腾退地块危害管控和修复。

（二十）着力打好重金属污染治理攻坚战。深入推进花垣县“锰三角”矿业污染综合整治，着力解决影响区域生态情形清静和损害群众康健的突出生态情形问题，推进工业结构调解，优化工业结构，推动形成绿色矿业生长新名堂。深化湘江流域涉铊专项整治，消除流域铊污染危害。牢靠资江流域锑污染治理效果，解决流域锑污染问题。强化矿山生态修复，增强尾矿、废石等大宗固废综合使用，凭证“一库一策”要求，分级分类推进尾矿库治理，推进矿涌水排查整治。增强重金属总量控制，一连推进镉、汞、砷、铅、铬、铊等重点重金属污染防控；严酷涉重金属重点行业情形准入，坚持“减量替换、等量替换”原则，一连镌汰重金属污染物排放。到2025年，重点行业重点重金属污染物排放量比2020年下降7%。

（二十一）稳步推进“无废都会”建设。推进都会固体废物细腻化管理。建设健全固体废物羁系及使用处置惩罚系统，提高资源综合使用水平和羁系能力。加速综合使用处置惩罚设施建设，探索建设大宗工业固体废物综合使用基地。“十四五”时期，重点推进长沙市、张家界市开展“无废都会”建设。到2025年，都会生涯垃圾燃烧处置惩罚能力占比抵达80%以上，都会生涯垃圾资源化使用率抵达65%；大宗工业固体废物综合使用率抵达57%。

（二十二）增强新污染物治理。严酷推行化学品情形国际条约要求。以长期性有机污染物、内渗透滋扰物、抗生素和微塑料等为重点，实验视察监测和情形危害评估，建设健全有毒有害化学物质情形危害管控制度，强化源头准入。配合推进化学物质危害评估基础数据库建设。

（二十三）强化地下水污染协同防治。一连开展地下水情形状态视察评估，增强地下水型饮用水水源补给区划定和�；な虑�。健全分级分类的地下水情形监测评价系统，实现部分间设施共用、数据共享。实验水土情形危害协同防控。推进娄底市天下地下水污染防治试验区建设等试点事情。

六、切实维护生态情形清静

（二十四）一连提升生态系统质量。统筹推进山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�，科学推进主要江河源头区、主要水源地、重点防治区的水土流失综合治理，推进武陵山片区、衡邵盆地、湘南区域石漠化治理。推进绿色矿山建设，增强历史遗留矿山生态修复。强化洞庭湖等河湖湿地�；ば薷�，推进都会生态修复，增强生态�；ば薷醇嗍悠拦��
？蒲Э沽焱谅袒卸�。推进生态文明建设树模建设、“绿水青山就是金山银山”实践立异基地建设。到2025年，森林笼罩率稳固在59%以上，草原综合植被盖度稳固在87%以上，湿地�；ぢ饰裙淘�72%以上。

（二十五）切实增强生物多样性�；�。构建以国家公园为主体的自然�；さ叵低�，修建生物多样性�；ね�。针对武陵山脉、南岭、洞庭湖等生物多样性�；び畔惹�，开展生物多样性视察、视察和评估。实验国家重点�；ひ吧参镂镏直；ぜ捌淦芟⒌睾蜕潮；ば薷垂こ�，开展旗舰物种�；ず图嗖�。加大珍稀濒危野生动植物�；ふ攘Χ�。增强生物遗传资源�；び牍芾�，严酷外来入侵物种管控。

（二十六）强化生态�；ゎ肯�。建设健全生态监测网络和生态状态视察评估制度，对生态�；ず煜摺⒆匀槐；さ亍⑾赜蛑氐闵π壬刺辜嗖馄拦�。一连推进“绿盾”专项行动，严肃查处生态破损行为。

（二十七）确保核与辐射清静。一连开展核与辐射清静一样平常督查和专项检查行动，增强废旧放射源和放射性废物的清静管理，强化核手艺使用单位辐射清静羁系�
？拱樯派湫钥罂⑹褂闷笠登樾挝廴菊�，加速解决历史遗留问题。增强电磁辐射污染防治，严酷电磁项目正当性审查，建设省控电磁辐射监测系统。建设健全核清静羁系制度，增强核清静应急管理，一直提升核与辐射清静包管能力。

（二十八）严密防控情形危害。以涉危险废物涉重金属企业、化工园区等为重点，开展情形危害视察评估，增强情形危害隐患排查整治，强化生态情形与康健管理。完成重点河流突发水污染事务“一河一策一图”全笼罩。完善情形应急管理系统，增强应急预案、应急指挥平台、应急物资库建设，强化应急培训与应急演练，提升协同处置惩罚能力。

七、提高生态情形治理现代化水平

（二十九）周全强化生态情形法治包管。严酷落实《湖南省情形�；ぬ趵返鹊胤叫怨嬖�，完善生态情形领域地方性规则、生态情形标准系统。完善生态情形行政执法与刑事司法衔接机制，健全生态情形损害赔偿和情形公益诉讼等制度。深化情形信息依法披露制度刷新，依法推动企业强制性披露情形信息。增强生态情形�；ぶ绰衫蛐占�，提高全民生态情形�；ひ馐�。

（三十）健全生态情形经济政策。落真相形�；ぁ⒔谀芙谒绕笠邓盟昂吐躺缂鄣扔呕菡�。建设健全绿色价钱机制，加速推进排污权、用能权、碳排放权市场化生意，完善污水垃圾处置惩罚收费和差别化电价政策。健全市场化多元化生态�；づ獬ブ贫�，推动建设完善“一湖四水”全流域生态�；づ獬セ坪涂缡×饔蚝嵯蛏；づ獬セ�，建设健全依法建设占用种种自然生态空间的占用赔偿制度。周全实验环保信用评价，推进“失约名单”管理制度刷新，依法开展信用约束和团结惩戒。施展情形�；ぷ酆厦嫉闹傅甲饔�。拓宽筹资渠道，鼎力大举生长绿色信贷、绿色债券、绿色基金，在情形高危害领域依法推行情形污染强制责任包管。

（三十一）完善生态情形资金投入机制。各级政府要把生态情形作为财务支出的重点领域，把生态情形资金投入作为基础性、战略性投入予以重点包管，确保与污染防治攻坚使命相匹配。增强有关转移支付分派与生态情形质量改善相衔接。落实土地、妄想、金融、税收、价钱等政策，指导和勉励更多社会资源投入生态情形领域。

（三十二）实验情形基础设施补短板行动。推进城乡情形基础设施建设，提高污水、垃圾、固体废物、危险废物等处置惩罚处置惩罚、监测羁系水平。增强州里生涯污水治理，建设州里污水处置惩罚设施运营长效机制。加速完善医疗废物收转运处置惩罚系统，加大对下层和偏远农村地区医疗废物管理投入。统筹危险废物处置惩罚设施结构，逐步实现省内危险废物处置惩罚能力与产废情形总体匹配。到2025年，基本消除都会建成区生涯污水直排口以及城中村、老旧城区和城乡团结部生涯污水网络处置惩罚设施空缺区，都会生涯污水集中网络率抵达70%。

（三十三）提升生态情形羁系执法效能。提高排污允许证发证质量，周全增强排污允许“一证式”管理；建设基于排污允许证的排污单位羁系执法系统和自行监测羁系机制。建设情形质量、污染源排放、智能电量等监控平台，健全以污染源自动监控为主的非现场羁系执法系统。增强对移动源的监测羁系和执法。深入开展生涯垃圾燃烧发电行业达标排放专项整治。依法严肃攻击危险废物情形违法犯法，严肃查处环评、监测等领域弄虚作假行为。增强对重点企业的帮扶指导和执法羁系，提高重点企业绿色生产、污染治理和情形管理水平，确保达标排放，提防突出生态情形问题。完善信访投诉、执法联念头制，勉励群众加入监视，依法依规打点情形信访投诉问题，实时回应群众体贴、社会关注的情形问题。

（三十四）建设完善现代化生态情形监测系统。建设涵盖种种情形要素的全省情形质量监测网络，补齐PM_2.5和臭氧协同控制、水生态情形、温室气体排放等监测短板。增设生态质量状态监测站点，推动生态质量状态监测评估。勉励重点地区建设小标准预警监测网络。推动重点工业园区、工业集群建设挥发性有机物、颗粒物监测系统。增强县级生态情形监测能力建设，到2025年，县级生态情形监测机构具备有用开展执法监测和应急监测的能力。

（三十五）构建服务型科技立异系统。强化科技支持作用，加大科技投入力度，开展生态情形领域要害与共性手艺研究，解决一批污染治理手艺的瓶颈问题。推动生态情形科技效果转化，加大生态情形科技帮扶力度。增强部省共建，推进重金属污染防治中心建设。加速生长节能环保工业。增强生态情形管理信息化建设。

八、增强组织实验

（三十六）增强组织向导。周全增强党对生态情形�；な虑榈南虻�，进一步完善省负总责、市县抓落实的事情机制。强化各级生态情形�；ひ槭滦骰谱饔�，研究推动解决生态情形�；ぶ饕侍�，增强统筹协调，形成事情协力，确保一样平常事情机构有场合、有职员、有经费。健全完善污染防治攻坚战“夏日攻势”攻坚机制，坚持问题导向，接纳清单化、项目化、工程化方法，强力克难攻坚。健全党委向导、政府主导、企业主体、社会组织和公众配合加入的现代情形治理系统。

（三十七）强化责任落实。各级党委和政府要切实做到“党政同责、一岗双责”，坚决扛起生态文明建设政治责任，深入打好污染防治攻坚战。各有关部分要细化实化污染防治攻坚政策步伐，分工协作、配合发力。各级人大及其常委会、政协、法院、审查院要各司其职，配合推进生态情形�；な虑�。各级生态情形�；の被嵋龊檬姑饰�，增强调理评估，重大情形实时向党委和政府报告。

（三十八）强化监视审核。健全省级生态情形�；ざ讲旌驼氖虑榛�，强化对污染防治攻坚战的例行督察、专项督察和一样平常督察，对整改不力的，视情接纳挂牌督办、约谈、区域限批、责任追究等处置惩罚步伐。健全污染防治攻坚战效果审核机制，完善审核步伐，增强审核效果在向导干部自然资源资产离任审计、赏罚任免、绩效审核、省政府真抓实干督查激励等方面的运用。

（三十九）强化宣传指导。加大对生态文明建设和生态情形�；な虑榈男傅�，鼎力大举宣传全省污染防治攻坚战中涌现出的先进典范事迹，加大突出生态情形问题警示曝光力度，营造浓重的污染防治攻坚气氛。生长壮大生态情形自愿服务力量，推进情形基础设施和科普教育基地向公众开放，完善生态情形信息果真和有奖举报机制。

（四十）强化步队建设。完善生态情形机构监测监察执法笔直管理制度，周全推进生态情形监测监察执法机构能力标准化建设。将生态情形�；ぷ酆现捶ɑ沽腥胝姓捶ɑ剐蛄�，统一包管执法用车和装备。一连增强生态情形�；ぬㄉ�，磨炼过硬作风，严酷对监视者的监视管理。健全激励继续作为、尽职免责、容错纠错的制度机制。注重选拔在生态文明建设和生态情形�；な虑橹懈矣谌险妗⒂掠诩绦⑸朴谧魑⑹导ㄍ怀龅母刹�。凭证有关划定表扬在污染防治攻坚战中效果显著、孝顺突出的先进单位和小我私家。